导读：年5月30日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办、中国人民大学中俄人文交流中心与中美人文交流研究中心承办、观察者网共同主办的中美论坛（年春季）在线举行。会上发布《大围剿：俄乌冲突以来，美国对华政策的进展评估与中国应对》研究报告。多位知名专家学者、行业领军人物共同参会进行研讨。

报告封面

内容提要

俄乌冲突并未延缓美国对华全面竞争之势。近期，美提出对华“综合威慑”，对中国全面战略围堵的步伐在加快。截至5月16日，美国针对中国的压制行动大概有24项，体现在经贸、金融、意识形态、军事科技、地缘政治等领域。美国对华战略竞争逐步呈现全方位、多层次的特点，在经贸、金融等领域连续对华施压的基础上更多地融入了意识形态层面的因素，名为“综合威慑”，实则开启“大围剿”之势。

当前的美国对华战略竞争格局可概述为五点：加紧构建对华围堵的“印太经贸小圈子”，多空并举、金融施压中国企业，在意识形态领域对华攻击污蔑，以“切香肠”方式挑动台湾问题，在军事科技领域不断压制中国发展。

未来一段时期，中美关系走向将受到两大因素的影响。一是中美经济实力的消长变化。随着中美之间的经济差距逐步缩小，中国对美博弈的实力将日益提升；二是中美政治理念的分歧，具体体现在美国“霸权主义”同中国“人类命运共同体”理念之争。

整体而言，拜登政府依旧认为竞争仍是中美关系的主轴，对华基本思路、基本战略和强硬姿态在短时间内不会发生根本改变。中美全面“摊牌”的概率在上升。

对当前的局势进行分析可知，未来中美博弈呈现高、中、低烈度的三种可能性，分别体现在一是高烈度博弈：中美走向全面军事对抗；二是中裂度博弈：将逐步走向中美全面脱钩；三是低烈度博弈：中美紧张关系成为常态。

中国须高度重视年两国经济总量差距“不减反增”可能性所形成的国民信心与市场预期问题，在落实贯彻既定中央政策的同时，应更加重视以下几个方面：一是加紧制定在经贸、金融领域的反围堵与反制裁的预案，加强数字治理合作；二是以我为主，要加紧制定金融强国战略与方案；三是加快能源自主进程，制定能源替代“三步走”战略；四是主动设置议程，逐渐引领中美舆论战的节奏；五是对外多讲述“台独”危害，严防美国“以台制华”；六是强化军事科技，应尽快建立独立自主可控的关键技术体系等。

为应对拜登对中国的全面竞争攻势，中国应放弃幻想，全力防范高烈度军事对抗的最后摊牌可能性，也要在适应中美关系紧张新常态的同时主动塑造中美关系。在中美两国应在竞争的基础上，中国通过体现大国担当，寻求中美合作的可能性，树立人类命运共同体的意识，在关键问题上形成合作共识，推动全球治理尤其是全球数据治理的有效开展，共同创造人类美好未来。

引言

俄乌冲突并未减缓了美国遏制中国的节奏，相反，随着俄罗斯被西方军事、政治、经济全面牵制住，美国转向对中国全面战略围堵的步伐在加快，甚至一些美国智库呼唤，须参考“以乌制俄”的模式，在台海挑起一场战争实现“以台制华”的目标。加之疫情影响，年初夏，在俄乌冲突百日之际，中国人民大学重阳金融研究院中美关系课题组在长期追踪的基础上，梳理俄乌冲突以来呈现加速趋势的美国对华竞争新步骤，预设近期中美博弈可能出现的三种场景，并在经贸、金融、军事、科技上提出务实建议。

一、俄乌冲突并未延缓美国对华“大围剿”之势

年2月以来，美国加紧布局对中国全面战略竞争的各项部署。2月4日，美国众议院通过《美国竞争法案》，除了对特定产业的支持和补贴外，部分涉华表述充满冷战思维。俄乌冲突爆发以来，美国对华战略竞争呈现全方位、多层次的特点，在经贸、金融等领域连续对华施压的基础上更多地融入了意识形态层面的因素。

5月26日，美国国务卿布林肯发表拜登政府上台以来最全面的对华政策演讲，明确声明中国是美国最大的竞争对手，美国对中国的竞争策略将一以贯之。美国以中国试图扰乱国际秩序等为借口，站在道德制高点的角度，声称要寻求通过“综合威慑”的方法来维护和平，还提出“投资、联合、竞争”的新三策略，拉拢盟友和合作伙伴，多管齐下全面压制中国，对华开启“围剿”之势。可以预见，未来十年，美国对中国的压制和围堵将更剧烈。

（一）加紧构建对华围堵的“印太经贸小圈子”

美国始终将经济安全作为国家安全的重要内容予以推进。拜登政府清楚地意识到如果不在高科技和产业链上逐步“去中国化”，美国将不得不承担对华战略对抗的高昂成本，因此在拜登上任伊始就清晰地表明，经济安全就是国家安全，将限制和缩小美国、欧洲和东亚盟国对中国的商业依赖，试图在对华战略对抗中降低经济代价、抑制中国工业和高科技崛起。

拜登政府用“竞争、对抗、合作”三分法来定义美中关系，以竞争和对抗为主，合作为辅。在5月25日演讲中，布林肯进一步提出“投资、联合、竞争”的三策略，在投资美国国内长期竞争力的同时，注重拉拢组织其盟友和伙伴国家建立“抗中联盟”，意图“组团”对中国经济贸易进行限制。俄乌冲突之后，美国在经贸领域“组团”围堵中国的动作趋势更为明显。

一是加紧布局“印太经济框架”（IPEF）。俄乌冲突以来，美国加紧布局旨在排挤中国的“印太经济框架”。2月，美国拜登政府发布执政以来的首份“印太战略报告”，成为美国在印太地区的安全和经济方针，内容处处针对中国，大肆渲染“中国威胁论”，渲染中国对美国及印太地区国家的各种“威胁”。

5月12日至13日，美国-东盟特别峰会召开，美国再提印太经济框架，宣布向东盟提供1.5亿美元援助，企图拉拢东盟，阻挠其与中国合作。5月20日，拜登开启访问日韩之旅，23日，拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”，美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为初始成员。

美国力推印太经济框架的目的是“使美国和其盟友能够制定规则，确保美国工人、小企业和牧场主能够在印度-太平洋地区竞争。IPEF的四大关键支柱分别是数字与传统贸易、提升供应链韧性、清洁能源和反贪污。而最重要的是在供应链方面，美国计划建立一个预警系统、绘制关键矿产供应链图、改善关键部门的可追溯性，并为供应多元化进行协调和努力，而这条完备的供应链线是将中国排除在外的。实际上暴露了美国只想通过IPEF来另起炉灶，控制亚太区域的关键资源和关键部门，关键技术和关键供应链，破坏亚太地区已有的以中国为核心的生产网络和产业链，推行经济脱钩和“去中国化”，将中国挤出地区供应链。

24日，美国、日本、印度、澳大利亚举行“四方安全对话”（Quad）峰会，将发起一项关于保护海上边界的倡议，将太平洋岛屿、东南亚和印度洋这三个关键地区联合成统一的印太地区，并对海上活动进行监测，以支持“印太地区”的“自由和开放”，显示出美国按照自己的意志塑造地缘政治版图、监控和遏制中国海上活动的目的。

更进一步，美国企图以印太战略为基础，深入推进联盟战略，提升美、日、澳、印“四边机制”（政治联盟）的层级，强化传统的美日、美韩、美澳等双边同盟关系，建立美英澳三边安全伙伴关系（军事联盟），强化“五眼联盟”（情报联盟）的协作，深化美国-东盟伙伴关系，积极拉拢盟友和伙伴联合对华，谋求建立排他性小圈子，构筑反华“包围圈”，企图遏制中国发展空间，消耗中国发展资源。

二是组建“半导体联盟”，试图拉拢日本、韩国等盟友建立一个没有中国参与的芯片开发制造体系。年3月底，美国向韩国三星、SK海力士，日本的东芝、瑞萨，台湾地区的联发科、台积电、日月光以及美国的英特尔、高通、美光等企业发出组建所谓“chip4”半导体联盟的倡议。

该联盟旨在通过联合日本、韩国的半导体龙头企业配合台积电、日月光等台企，控制包括材料供应、芯片设计、芯片制造、封装测试在内的整个半导体的产业链，打造不包括中国的高科技网络和供应链，对我国的半导体行业发展进行进一步的围追堵截，从而在尖端科技领域与中国“精准脱钩”，延滞中国产业升级和经济发展，以独占技术优势，强化经济霸权。

三是对特定企业实施针对性制裁。不断狙击中国高科技企业。继7个超算实体、江苏天元之后，美国联邦通信委员会（FCC）将中国电信美洲公司以及中国移动国际公司等多家公司纳入“实体清单”。准备对中国监控摄像头公司海康威视采取进一步限制性措施，这将是美国首次对一家大型中国科技集团实施此类制裁；对汽车企业开展调查。全面调查中国的大型车企是否在使用美国的关键技术，包括是否使用美国的软件技术、是否使用美国的核心设备以及是否使用美国的原材料，压制中国汽车行业尤其是新能源汽车行业的发展。

四是威逼中国切断中俄经贸往来。美国有意将中俄正常贸易往来视为对俄罗斯的支持，并以此为借口对中国下手，威胁中国不能帮助俄罗斯逃避制裁，否则将会让中国付出代价。自俄乌冲突以来，美国便拉拢盟友国一同制裁俄罗斯，同时，威胁中国停止同俄罗斯的多领域合作。

年3月，美国两次威胁中国制裁俄罗斯，美国白宫新闻发言人普萨基表示：中俄友好外交关系已令外界为之胆怯，如若中国再不遵守制裁俄罗斯的相关行动，美国将通过相应的办法报复中国。在普萨基表态后两天的时间，美国商务部长也对中国发出威胁：如果中国本土企业不遵守美对俄实施的管制、制裁措施，美国将暂停对中国供应设备与软件。如若中国再不对此做出行动，中国企业必将迎来致命性打击。

（二）多空并举、金融施压中国企业

年以来，中美在金融层面的博弈已进入到实际操作层面。

一是通过资本市场打压中国企业。中概股是近年来中美金融博弈的焦点问题，俄乌冲突之后，美国证券交易委员会（SEC）频繁将中概股列入“预摘牌”名单。年3月10日，根据《外国公司问责法》，SEC将5家中概股公司列入有退市风险的清单，中概股集体暴跌，并传导至港股和A股。3月23日、30日又公布了两批，包括百度、爱奇艺等企业。4月，继续公布两批，包括理想汽车、知乎、贝壳等29家公司。5月5日，该清单增加了88家，包括拼多多、京东、网易、小鹏汽车、中国移动、B站等。这是年SEC发布的第六批中概股“预摘牌”名单。目前在美股的中概股约余家，前后共计6批家公司被列入该名单，“预摘牌”公司数已经超过一半。

二是对中国进行金融制裁的公开威胁。3月17日，卢比奥等议员提出所谓的“遏制中俄合谋法”，称中国若存在着绕开SWIFT在金融领域继续与俄罗斯合作的情况，美国将制裁中国，冻结或终止任何与中国金融机构相关的美国账户和财产等。美国总统国家安全事务助理沙利文也声明美方正密切

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